梳理歷史背景，中國社科院近代史研究所研究員褚靜濤介紹，1943年12月1日，《開羅宣言》明確向全世界宣告，規定將日本從中國竊取的領土，例如東北金年會、台灣及澎湖列島等，歸還中國。後來朝鮮戰爭爆發，美國調整對台政策，主導“舊金山和約”，將日本“歸還”改成“日本放棄對台灣、澎湖的主權”，“沒有進一步確認將台灣歸還中國，是美國政府的嚴重政治倒退”。

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